Ngày 11/6/2021, Phòng Tư pháp ban hành Công văn số 277/PTP-QLXLVPHC về việc hướng dẫn xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm biện pháp phòng, chống dịch COVID-19 quy định tại mục 3 của Công văn số 970/UBND-VP ngày 09 tháng 6 năm 2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận.

Căn cứ vào tình hình diễn biến của dịch bệnh COVID-19 tại quận Thanh Khê và đảm bảo mục tiêu “kép” đề ra, tại Công văn số 970/UBND-VP ngày 09 tháng 6 năm 2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận có ý kiến chỉ đạo như sau: “Kể từ 00 giờ 00 phút ngày 09/6/2021, một số hoạt động, dịch vụ đã tạm dừng trước đây được phép hoạt động trở lại nhưng phải đảm bảo các điều kiện, biện pháp cụ thể phòng, chống dịch bệnh COVID-19 đối với từng hoạt động nêu tại mục 3 của Công văn này”.

Việc không thực hiện hoặc thực hiện không đúng, không đầy đủ các điều kiện, biện pháp phòng, chống dịch COVID-19 đối với với từng hoạt động nêu tại mục 3 của Công văn số Công văn số 970/UBND-VP ngày 09 tháng 6 năm 2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận sẽ làm ảnh hưởng trực tiếp đến công tác kiểm soát, phòng, chống dịch bệnh COVID-19 và có khả năng làm lây lan dịch bệnh trên địa bàn quận Thanh Khê trong tình hình hiện nay.

Theo quy định tại khoản 7 Điều 8 Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm năm 2007 thì hành vi không chấp hành các biện pháp phòng, chống bệnh truyền nhiễm theo yêu cầu của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền là hành vi bị nghiêm cấm. Tùy từng trường hợp cụ thể, hành vi vi phạm quy định về phòng, chống dịch bệnh COVID-19 có thể bị xem xét, xử lý vi phạm hành chính theo quy định tại Nghị định số 117/2020/NĐ-CP ngày 28/9/2020 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế, cụ thể:

1.  ĐỐI VỚI HÀNH VI KHÔNG THỰC HIỆN QUY ĐỊNH 5K CỦA BỘ Y TẾ
   
2. Đối với hành vi không đeo khẩu trang tại nơi công cộng, không sát khuẩn, không giữ khoảng cách an toàn theo quy định

Tại khoản 1 Điều 51 Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm năm 2007 quy định:

1. Người tham gia chống dịch và người có nguy cơ mắc bệnh dịch phải thực hiện một hoặc một số biện pháp bảo vệ cá nhân sau đây:

    a) Trang bị bảo vệ cá nhân;

    b) Sử dụng thuốc phòng bệnh;

    c) Sử dụng vắc xin, sinh phẩm y tế để phòng bệnh;

    d) Sử dụng hoá chất diệt khuẩn, hoá chất phòng trung gian truyền bệnh”.

Căn cứ quy định nêu trên, tại các văn bản chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Ban Chỉ đạo Quốc gia phòng, chống dịch COVID-19, Bộ Y tế; Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng đã yêu cầu người dân phải thực hiện nghiêm, đầy đủ quy định 5K của Bộ Y tế (Khẩu trang, khử khuẩn, khoảng cách, không tập trung, khai báo y tế) để trang bị bảo vệ cá nhân và bảo vệ cho người khác phòng dịch bệnh COVID-19, hạn chế sự lây lan của dịch bệnh COVID-19.

Vì vậy, hành vi không thực hiện biện pháp bảo vệ cá nhân theo hướng dẫn của cơ quan y tế (không đeo khẩu trang tại nơi công cộng, không khử khuẩn theo quy định, không giữ khoảng cách an toàn theo quy định) có thể bị xem xét, xử phạt vi phạm hành chính theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 12 Nghị định số 117/2020/NĐ-CP ngày 28/9/2020 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế, cụ thể:

2. Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây:

    a) Không thực hiện biện pháp bảo vệ cá nhân đối với người tham gia chống dịch và người có nguy cơ mắc bệnh dịch theo hướng dẫn của cơ quan y tế”.

3. Đối với hành vi không khai báo y tế theo quy định

Hiện nay, việc khai báo y tế được thực hiện bằng nhiều hình thức khác nhau theo hướng dẫn của cơ quan y tế có thẩm quyền, bao gồm: khai báo trực tiếp và khai báo y tế online (Website: tokhaiyte.vn...).

Như vậy, khai báo y tế online là một hình thức khai báo y tế, được quản lý dưới dạng dữ liệu điện tử; các nội dung khai báo y tế online giống với nội dung khai báo y tế trực tiếp, là dữ liệu, nguồn thông tin quan trọng để cơ quan có thẩm quyền triển khai công tác phòng, chống dịch bệnh COVID-19 (công tác truy vết, xác định nguồn lây và xác định đối tượng FI, F2, F3, F4). Trường họp người đã được thông báo mắc bệnh, người nghi ngờ mắc bệnh hoặc trở về từ vùng có dịch bệnh COVID-19 đã được thông báo cách ly thực hiện khai báo y tế online không trung thực theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến công tác phòng, chống dịch trên địa bàn quận.

Vì vậy, hành vi “khai báo y tế không trung thực” theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, kể cả hình thức khai báo trực tiếp và khai báo online thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định số 117/2020/NĐ-CP ngày 28/9/2020 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế. Tùy theo từng vụ việc cụ thể, hành vi “khai báo y tế online không trung thực” theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền có thể bị xem xét, xử lý vi phạm hành chính theo các trường họp sau đây:

- Thứ nhất, Áp dụng khoản 3 Điều 7 Nghị định số 117/2020/NĐ-CP của Chính phủ:

   * Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây:

     a) Che giấu, không khai báo hoặc khai báo không kịp thời hiện trạng bệnh truyền nhiễm thuộc nhóm A của bản thân hoặc của người khác mắc bệnh truyền nhiễm thuộc nhóm A;

     b) Cố ý khai báo thông tin sai sự thật về bệnh truyền nhiễm thuộc nhóm A;

     c) Cố ý làm lây lan tác nhân gây bệnh truyền nhiễm thuộc nhóm A”.

- Thứ hai, Áp dụng điểm a khoản 1 Điều 10 Nghị định số 117/2020/NĐ- CP: “Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với hành vi không khai báo hoặc khai báo không trung thực diễn biến bệnh truyền nhiễm của bản thân với thầy thuốc, nhân viên y tế”.

- Thứ ba, Áp dụng điểm a khoản 2 Điều 12 Nghị định số 117/2020/NĐ-CP của Chính phủ:

   * Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với một trong các hành vi che dấu tình trạng bệnh của mình hoặc của người khác khi mắc bệnh truyền nhiễm đã được công bố là có dịch.

- Thứ tư, Áp dụng khoản 2 Điều 14 Nghị định số 117/2020/NĐ-CP của Chính phủ:

   * Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi không chấp hành các biện pháp phòng, chống dịch bệnh truyền nhiễm theo yêu cầu của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền, trừ các trường hợp quy định tại các điều 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 và 13 Nghị định này”.

Ngoài ra, người đã được thông báo mắc bệnh; người nghi ngờ mắc bệnh hoặc trở về từ vùng có dịch bệnh COVID-19 đã được thông báo cách ly thực hiện hành vi “hành vi không khai báo y tế, khai báo y tế không đầy đủ hoặc khai báo gian dối” gây lây truyền dịch bệnh COVID-19 cho người khác có thể bị xem xét, xử lý hình sự theo quy định của Bộ luật Hình sự năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) và hướng dẫn tại Công văn sổ 45/TANDTC-PC ngày 30/3/2020 của Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao về việc xét xử tội phạm liên quan đến phòng, chống dịch bệnh COVID-19.

4. Đối với hành vi tập trung đông người tại nơi công cộng, ngoài phạm vi công sở, trường học, bệnh viện

Tại điểm c khoản 1 Điều 52 Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm năm 2007 quy định:

   * Trong trường hợp cần thiết, cơ quan nhà nước có thẩm quyền có thể áp dụng các biện pháp chống dịch sau đây:

      - Hạn chế tập trung đông người hoặc tạm đình chỉ các hoạt động, dịch vụ tại nơi công cộng tại vùng có dịch”.

Ngoài ra, tại Điều 17 Nghị định số 101/2010/NĐ-CP ngày 30/9/2010 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm về áp dụng biện pháp cách ly y tế, cưỡng chế cách ly y tế và chống dịch đặc thù trong thời gian có dịch quy định: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định việc áp dụng hoặc hủy bỏ việc áp dụng biện pháp hạn chế tập trung đông người hoặc tạm đình chỉ các hoạt động kinh doanh, dịch vụ tại nơi công cộng theo đề nghị của Thường trực Ban Chỉ đạo chống dịch cấp huyện, Thường trực Ban Chỉ đạo chống dịch cấp tỉnh.

Căn cứ các quy định nêu trên, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành Quyết định số 3287/QĐ-UBND ngày 04/9/2020 ban hành Quy định áp dụng các biện pháp phòng, chống dịch COVID-19 trên địa bàn thành phố Đà Nẵng trong tình hình hiện nay. Tại khoản 2 Điều 3 và điểm a khoản 2 Điều 4 của Quy định này đã quy định về việc áp dụng biện pháp “hạn chế tập trung đông người tại nơi công cộng, ngoài phạm vi công sở, trường học, bệnh viện” tùy vào từng trạng thái có nguy cơ lây nhiễm dịch bệnh. Đồng thời, nhằm quyết liệt thực hiện có hiệu quả biện pháp phòng, chống dịch COVID-19 trên địa bàn thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành Công văn số 2845/UBND-KGVX ngày 13/5/2021 về việc tiếp tục thực hiện các biện pháp phòng, chống dịch COVID-19, yêu cầu người dân hạn chế ra khỏi nhà khi không cần thiết; không được tập trung quá 05 người tại nơi công cộng, ngoài phạm vi công sở, trường học, bệnh viện.

Từ các căn cứ nêu trên, hành vi tập trung đông người tại nơi công cộng, ngoài phạm vi công sở, trường học, bệnh viện đã vi phạm quy định về phòng, chống dịch nêu tại Công văn số 2845/UBND-KGVX ngày 13/5/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố.

Do đó, hành vi tập trung đông người tại nơi công cộng, ngoài phạm vi công sở, bệnh viện, trường học có thể bị xem xét, xử phạt vi phạm hành chính theo quy định tại điểm c khoản 3 Điều 12 Nghị định số 117/2020/NĐ-CP CP ngày 28 tháng 9 năm 2020 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế, cụ thể:

   * Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây:

      - Không thực hiện quyết định áp dụng biện pháp hạn chế tập trung đông người hoặc tạm đình chỉ hoạt động kinh doanh, dịch vụ tại nơi công cộng”.

      - ĐỐI VỚI HÀNH VI VI PHẠM KHÁC VỀ PHÒNG, CHỐNG DỊCH COVID-19

     - Đối với hành vi không thực hiện xét nghiệm SARS-CoV-2 theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền

Tại khoản 1 Điều 21 Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm năm 2007 quy định:

   * Trong trường hợp cần thiết, cơ quan y tế có thẩm quyền được lấy mẫu xét nghiệm ở người bị nghi ngờ mắc bệnh truyền nhiễm để giám sát.

Căn cứ quy định nêu trên, tại mục 3 của Công văn số 970/UBND-VP ngày 09 tháng 6 năm 2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, đã xác định các đối tượng phải thực hiện lấy mẫu xét nghiệm SARS-CoV-2, bao gồm: chủ cơ sở kinh doanh và nhân viên. Đây là đối tượng tiếp xúc trực tiếp với nhiều người, dễ có nguy cơ mắc bệnh dịch COVID-19. Do đó trong thời gian đến, để có cơ sở giám sát chặt chẽ, kiểm soát tình hình dịch bệnh COVID-19 trên địa bàn quận, việc lấy mẫu xét nghiệm SARS-CoV-2 đối với các đối tượng này phải được thực hiện theo kế hoạch của UBND thành phố.

Như vậy, hành vi không thực hiện xét nghiệm SARS-CoV-2 theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền có thể bị xem xét, xử phạt vi phạm hành chính theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 7 Nghị định số 117/2020/NĐ-CP, cụ thể:      

   * Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây:

     a) Không thực hiện xét nghiệm theo yêu cầu của cơ quan y tế có thẩm quyền trong quá trình thực hiện giám sát bệnh truyền nhiễm”.

     b) Đối với hành vi không thực hiện các biện pháp phòng, chống dịch khác theo yêu cầu (không đo thân nhiệt, không ký Bản cam kết với chính quyền địa phương, phục vụ quá 50% công suất nhà hàng, quán ăn và phục vụ tại chỗ quá 21 giờ 00 phút hàng ngày…)

Đối với các hành vi không chấp hành các biện pháp phòng, chống dịch khác theo yêu cầu của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền nêu tại mục 3 của Công văn số 970/UBND-VP ngày 09 tháng 6 năm 2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận (không đo thân nhiệt, không ký Bản cam kết với chính quyền địa phương về thực hiện đúng các quy định, khuyến cáo về phòng, chống dịch COVID-19 của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, phục vụ quá 50% công suất nhà hàng, quán ăn và phục vụ tại chỗ quá 21 giờ 00 phút hàng ngày …), trừ các trường hợp đã quy định tại các Điều 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 và 13 Nghị định số 117/2020/NĐ-CP, thì có thể bị xem xét, xử phạt vi phạm hành chính theo quy định tại khoản 2 Điều 14 Nghị định số 117/2020/NĐ-CP, cụ thể:

   * Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi không chấp hành các biện pháp phòng, chống dịch bệnh truyền nhiễm theo yêu cầu của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền, trừ các trường hợp quy định tại các điều 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 và 13 Nghị định này”.

Thất Phương